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一、建议主管部门组织铁路运输企业、航空公司、行业专家等进行调研和论证，推动修改火车票、飞机票退改签规则，降低退改签费率。在非节假日时间段，对于不影响车票二次出售的退改签行为，免收或大幅降低相关费用。减少火车票退改签的时间和次数限制，大幅降低退改签费用。建议将火车票免费改签次数由1次增加至2次，退票收费时间划分缩减为开车前24小时以内和24小时以上两档；24小时以内退票费率降低到5%，24小时以上免收退票费。

二、建议有关部门督促航空公司尽快出台优化规则，进一步放宽各类限制规定，进一步降低飞机票退改签费率，航班起飞前7天以上免费退改。

郑月明在建议中指出，随着经济社会的快速发展和人民生活水平的提高，乘坐高效便捷的火车和飞机出行已成为公众生活中的常态。但现行的火车票、飞机票规则在旅客全款预付的硬性规定基础上，改签次数限制不合理，退改签费用偏高，铁路运输企业和航空公司每年收取的退改签费应该是个天文数字，影响了旅客出行体验，增加了旅客经济负担，涉嫌利用垄断资源不当获利。

163am银河网页澎湃新闻了解到，今年全国两会期间，全国人大代表、联泓新科董事长郑月明带来了《关于进一步降低火车票、飞机票退改签费率的建议》。

例如铁路方面，按照中国铁路12306的规定，旅客仅可免费改签一次；开车前不足24小时，改签票面乘车日期之后的列车时，按改签费前后较低票面价格的15%计；开车后在当日24时之前，改签次日及以后列车时，按改签前后较低票面价格的40%计。火车票退票费的核收实行梯次标准：距票面乘车站开车前8天以上的不收退票费；开车前48小时以上、不足8天的，按票面价格5%计；开车前24小时以上、不足48小时的，按票面价格10%计；开车前不足24小时的，按票面价格20%计。以北京到上海的高铁为例，二等座票价662元，根据时间不同，退票费用约33元至132元；一等座票价1060元，退票费用约53元至212元。

飞机票方面同样存在类似问题。通过网络购票平台随机测试，花1000元左右购买一张机票，根据退票时间的不同，退票费用预估高达200元至700元不等。前段时间“机票1800元退票费1500元”的话题登上热搜，网友反应强烈。此外还有消费者投诉，一些航空公司在退改规则上“抠字眼”或通过模糊定义设置障碍，退票费减免的优惠政策并未完全落到实处。